文：康芳銘/宜蘭惜溪聯盟

員山鄉尚德及內城村為宜蘭河上游大湖溪及其支流所流經平原的流域範圍，因位於大湖沖積扇扇頂伏流湧泉出流帶，為蘭陽平原最重要的水源地之一。區內大湖溪及其支流灌排水圳蜿蜒曲流，百年來仍維持自然流路的湧泉水文未曾改變。周邊農地尚未大規模重整，呈現蘭陽平原早期珍貴的農業文化地景及質樸靜謐的田園水鄉風貌。

這是一處充份反映人類與自然和諧互動、與水共生價值，且尚未過度開發的常民生活地景。包含深溝水源生態園區內，尚德橋以上的大湖溪主支流，為蘭陽平原上僅存日治時期至今完整的百年歷史水路，也因仍維持未經整治及開發的「野溪」樣貌，河道兩側多無道路可及，水岸自然演替的次生林林相茂盛隱密，水域生態僅受低度干擾，為數量種類極為豐富的鳥類、魚類、兩棲類、甲殼類生物棲地及生態廊道。

大湖溪水域現況

大湖溪主支流所涵蓋的流域範圍內溪流水圳與田園散村鑲嵌的里山地景，與周邊視野開闊，整齊劃一搭配豪華農舍的重劃後農地坵塊呈現強烈對比，區內擁有最豐富的文化內涵及多樣的生態資源，是一百多年來蘭陽平原地景/水文變遷的縮影。大湖溪支流上游因豐富的湧泉水脈，自日治時期至今即幸運的被保留為深溝水源地，並作為全台唯一一處以濕地淨水的淨水場（已於2012年12月由宜蘭縣政府登錄為文化景觀），保存了蘭陽平原碩果僅存的原始生態地貌，凸顯蘭陽平原「地下水庫」的環境特徵。擬訂中的宜蘭國土計畫草案亦已針對伏流湧泉帶訂定土地使用及相關開發規範。其他還包含如日治初期，員山堤防闢建前的石造古堤，日治末期的運糖五分車舊道及西飛行場遺跡，戰後初期水力碾米廠等歷史文化地景。

大湖溪流域重要文化資源現況

大湖溪 1945 年 5 月 17 日美軍戰時航拍-中研院GIS專題研究中心提供

從逸仙橋至尚德橋的大湖溪主流河道，即將於 108 年開始進行防災減災整治工程，及隨之而來的內尚農地重劃作業，周邊農村也將無可避免地隨之改頭換面，深具地景及生態保育價值的湧泉溪圳水文及周邊的田園地景也將可能迅速消失或改變。

第一河川局蘭陽溪水系宜蘭河支流大湖溪治理計畫 (尚德橋至逸仙橋段） (第一次修正) 105年1月

大湖溪流域內源自伏流湧泉，如微血管般密布於農地上，百年來仍維持自然流路的灌溉水圳，匯集於日治中期闢建的三鬮幹線水道，再與流經深溝自來水園區內的兩條大湖溪主要支流合流注入大湖溪。自然水路的湧泉水圳不但直接供應農田灌溉，部分亦直接入滲，為流域內的地下水補注水源。

深溝淨水場做為宜蘭溪北最重要的淨水場，水源來自粗坑溪，以及雪山山脈的地下伏流水。淨水場內的 5 座集水井直接抽取園區內經濕地及卵礫石層淨化的潔淨伏流地下水，無需過濾沉澱，加滅菌劑即可供應溪北 5 鄉市鎮（宜蘭員山礁溪壯圍頭城）的飲用水。然而此五口井只有五米深，水層深度極淺，水脈流動極為敏感。目前深溝淨水場完全無替代水源，每逢乾旱或暴雨時當粗坑溪水量不足或濁度過高，即完全仰賴這五口淺井供應全溪北的民生用水。如遇水量還是不足，還要依賴清洲淨水廠的水再回打至溪北。

深溝自來水園區為大湖溪流域之一部份，園區地下水同屬流域內地下水，因此重劃區所涵蓋的大湖溪流域，水質及水量直接影響宜蘭溪北地區的用水安全。農地重劃新闢農路、混凝土灌排水路及坵塊整地將全面改變地表水文，大幅降低地下水補注的入滲水量。其基礎夯實將造成水力傳導度與流通系數的改變，將阻斷淺層伏流水脈，嚴重影響溪北地區自來水之穩定供應。

缺乏自然水路護坡植被及渠底水生植物的生態過濾，重劃後、農藥、農舍民生廢水等地表汙染入滲後亦將大幅增加自來水園區地下水污染的機率。重劃後農地勢必帶來農舍大量開發，增加的農路、農舍逕流量加速農藥、家庭廢水、餐飲業廢水進入灌排水路，大幅增加自來水園區及周邊地下水污染機率。

從 1960 年開始，結合河川整治及區域排水治理的農地重劃作業在全台農地上大規模地展開，在防洪治水及增加農業產值的大旗下，平原區的農田幾乎無一倖免。相較於市地重劃或區段徵收政策，農地重劃無居民迫遷抗爭的難題，藉由成熟發達的測量技術，就可輕易的擺脫自然力量的束縛而達成提升土地生產力或土地價值的社會經濟目標，政府利用政策工具介入、協助、甚至主導，開闢棋盤式的灌排水渠道、農路，整地填土，將歷經千百年人與土地、自然對話的刻痕瞬間抹去。

一百多年來蘭陽平原的地景變遷，是一部先民們從適應自然到馴服自然所展現的生命史書，獨特的地形與氣候形成了獨特的水文，刻畫蘭陽地方歷史文化中人們與河川既恐懼又親密，既支配又依存的愛恨糾結，在時間的軌跡與歷史的舞台上年復一年的上演，書寫了 1960 年以前蘭陽平原獨一無二的農業地景。

與自然對話的農業生產自然會產生多樣、有機的地景模式，這種以自然地形及水文為基底，散村聚落，水圳（塘）、竹圍合院農舍、田園、農路穿插鑲嵌的混合、多樣、有機的空間，紮紮實實的反映出先人的生產、生活與自然對話的痕跡，是農業-自然-文化鑲嵌地景在生態及文化意義上最珍貴的價值所在，然而這種平凡又豐富的文化地景，真真實實註記了時間推演過程中最豐富的文化-自然對話痕跡，在蘭陽平原卻已所剩無幾。重劃區為蘭陽平原上未列入保護區農地中僅存百年來未曾改變的傳統農業文化地景，重劃後將全面消失，嚴重衝擊具地方特色的觀光休閒產業發展及農村社區地方創生契機。

跟隨著河川整治及區域排水治理腳步的農地重劃，讓農業生產、自然生態及農村聚落生活割離殆盡，毫無疑問是十餘年來蘭陽平原上延燒不止的農舍議題的濫觴。重劃後大小均一的農地坵塊與筆直的農、水路，並沒有讓農地變成「高農業生產力之良田」，而是提供了豪宅農舍最方正的建築配置基地與最便利的進出可及性，讓「地價普遍升值」，更隨著 2000 年農發條例修惡，2006 年雪隧通車，重劃後的農地立即成為投機客炒作農舍農地的祭品。

涵蓋大部分大湖溪支流集水區範圍，總面積約 660 公頃的內尚農地重劃正由宜蘭縣政府積極推動中。如何結合進行中的宜蘭縣國土計畫規劃，透過法規政策工具的制定，地方創生的產業型態再思考，水文地形、聚落空間、生態、歷史文化資源的深入盤點等多面向的努力，積極發展兼具農民生計、生產、生態三贏局面之生態農業，並給予區內地主合理之「生態農業」補貼。在此關鍵時刻凝聚社會共識，影響農地重劃主責政府部門，保存這片幾乎是蘭陽平原僅存的珍貴文化地景，免於實際已淪為開發炒作工具的制式農地重劃工程對土地、文化的輾壓塗抹。

許多日本現今的鄉村農業新案例，已不再是以大規模機械化生產農產品的方式，而是由地方文化與自然特色，結合農業，所發展出來的「地方創生」。因此，未曾農地重劃的地景，是絕佳的地方創生機會。以目前此區的發展，已經很清楚是以乾淨的湧泉自然環境配合原本的文化與農業的方式，發展了休閒農業，在此基礎之上，可以預見朝向健康農產業的現代富麗農村的社會文化形成的脈絡方向。

農地重劃與現況的比照表

現況 農地重劃
地景 自然文化農業生產地景 棋盤網格狀
地形地貌 自然的順著河川河岸沖積起伏 整理為統一的平整坡度
土地上層土壤 多為河川沖積的礫石，再覆一層較薄的沖積泥土，入甚佳，地下水移動容易，適合地下水資源涵養。 視客土整地狀況。多數會整地與客土，覆上一層厚的泥土，土壤性質改變。不利入滲與地下水移動
地下湧泉 豐沛並有季節性的變化。 重劃後會改變地下水上湧與地面補注，會減少許多湧泉露頭，並且位置改變，水量下降。
農業文化地景 先民建築的田埂、大樹、土地公廟等 多數消失
農田生態 佳 消失
農業生產方式 品質導向

獨具特色之六級產業

地方創生、里山倡議

多樣化。

 與其他農業區無差異，將以量為導向。

有利於農地工廠、畜舍養殖業，農業污染增加，汙染湧泉水源。
休閒農業 目前許多著名與湧泉有關的休閒農場與社區自主的休閒農業 許多農場特色將失去，甚至導致關門。
深溝自來水生態園區 周圍農田補注地下水，故可保存自然良好濕地與水源涵養林，水量穩定。目前正評估準備申請國家重要濕地。 周圍農田補注地下水的機能不足，會導致園區內濕地陸化，水量狀況改變。
環境教育群聚。 目前深溝自來水生態園區為環境教育場域，並獲得國家環境教育獎特優。正與休閒農場形成一個環境教育群聚方向。 群聚能量萎縮。
農路 路小隨地形蜿蜒，並未緊鄰每一坵塊，僅適合中小型機械耕作。但用路人絕大多數為在地人，且車速較慢，不易有交通事故，亦可抑制農舍。 方直路寬，緊鄰每一坵塊，方便機械耕作，並使每一坵塊因臨路可以申請農舍興建。外地用路人增加，車速變快，交通事故機會高。
農舍 數量有限，且多數為在地農民自建。 因環境優雅，水質好，在地有台北榮民醫院員山分院，條件遠優於其他農業區，將吸引都會大量退休族群來此移居，形成大量農社群。土地與農舍炒作必然發生並失控。